摘要:我国的养老保障制度起步于20世纪50年代，经过几十年的发展取得了一定的成就，但也存在不少问题，如：城乡二元经济结构导致养老体系中的城乡二元格局现象、由于身份不同导致养老金替代率差异过大以及缴费率过高导致群众的参保动力下降，从而使得覆盖面狭窄等问题。此外，随着老龄化社会的出现和家庭结构的变化，我国养老保障制度更是面临着巨大的挑战。

而由于发展型福利具有强调经济发展和社会进步相协调，注重社会公平，投资现在及未来劳动力等优势，对于我国目前出现的经济快速发展却不能使养老保障水平提高一个层次的现象具有重大的意义。

    因此，针对我国养老保障制度面临的诸多挑战和亟待解决完善的问题，文章对养老保障制度存在的问题及原因进行了深度剖析并提出了对其进行完善的相关建议，从而建设适合我国国情的养老保障体系。

关键词    养老保障制度，发展型福利，问题，原因，启示

目录

摘要

Abstract

一、引言-1

二、我国养老保障制度存在的问题-2

（一） 我国养老保障制度设计起点存在的问题-2

1.养老体系中的城乡二元格局-2

2.养老体系中的身份分割现象-2

3.退休年龄偏低引起的问题-3

（二）我国养老保障运行环节存在的问题-3

1.家庭养老功能弱化-3

2.基本养老体系覆盖面狭窄-4

（三）养老保障金问题突出-5

1.养老金存在基金缺口-5

2.养老金替代率差异过大-5

三、我国养老保障制度存在问题的原因剖析-6

（一）制度设计的不完善-6

1.“双轨制”养老保障制度导致身份分割-6

2.参保动力受缴费率影响-7

（二）养老金管理不善-7

1.“转制成本”的承担主体定位不清-7

2.合理的养老金替代率难以确定-8

（三）养老服务不到位-8

1.计划生育政策对人口结构的影响-8

2.城乡“二元经济结构”对养老体系的影响-9

3.法律保障缺失-9

四、发展型福利对我国养老保障制度的启示-10

（一）从人力资源上完善我国养老保障制度-10

1.完善生育政策-10

2.调整退休年龄-11

（二）从制度上完善我国养老保障制度-11

1.完善养老金管理体系，提高养老金使用率-11

2.调整养老金替代率-11

3.降低缴费率，提高参保率，扩大覆盖面-12

（三）从实现服务均等化方面完善我国的养老保障制度-12

1.打破城乡二元经济结构-12

2.破除“双轨制”-13

五、结论与展望-13

参考文献-14

答谢-15